1.创新型人才重要性凸显

新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，科技和人才成为国际战略博弈的主战场。当前，我国正在推动经济高质量发展，努力实现经济现代化，这就需要大力发展科学技术，努力成为创新高地。2020年9月11日，习近平总书记在科学家座谈会上发表重要讲话指出，“我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力”。如何激发各类人才创新活力、建设科技技术与创新人才高地，成为各地制定人才需求计划时考虑的核心问题之一，创新型人才成为各地急需紧缺人才的重要组成部分。

2021年9月，《上海市重点领域(科技创新类)“十四五”紧缺人才开发目录》发布。这份目录聚焦上海建设具有全球影响力的科技创新中心的需求，力求广泛集聚和培养上海市重点领域紧缺科技创新人才，推动与重点行业领域科技创新人才需求高效衔接，加快紧缺科技创新人才集聚速度。根据目录需求，上海市积极吸引符合条件的海外人才，为海外各类型机构的科技创新人才团队在居住、出入境、工作许可证等方面优化机制，提供相应支撑和便利；鼓励重点行业领域用人单位优化海外引才聚才方式，符合目录需求的海外留学人才在办理留学人员落户、海外人才居住证等方面可享受激励政策；充分利用留学人员创业园、上海华侨华人科创服务基地，为集聚海外科技创新人才创新创业提供精准服务和平台支撑。该目录包括基础研究类、应用技术类、实验技术类、成果转化类和科技支撑类等领域的23个大类239个小类人才，紧缺类型包括质量紧缺、数量紧缺、紧缺程度分为十分紧缺、紧缺、一般，均为根据用人单位反馈，综合数据分析得出。需求数量最多的为基础研究类，共9个大类、109个小类，其中十分紧缺的小类49个，占42.2%；紧缺程度最高的为应用技术类，共5个大类、72个小类，其中十分紧缺的小类47个，占65.3%。参见表7-20。

其中，表7-21仅展示每个大类中的第一个紧缺程度为“十分紧缺”的小类的人才需求情况。基础研究类、应用技术类、实验技术类、成果转化类和科技支撑类等领域重点聚焦于基础学科及前沿交叉学科，并据此识别了重点领域的紧缺人才。之后上海市还将针对紧缺的基础研究人才，实施强基激励计划，激励高校、培训机构等根据目录加快培养紧缺科技创新人才。表7-21仅展示每个大类中的第一个紧缺程度为“十分紧缺”的小类的人才需求情况。

2.产才融合背景下人才集聚效应显著

人才是支撑产业转型升级、优化经济结构、转换增长动能的重要资源，是推动我国经济社会高质量发展的关键力量。因此，各地都在探索深入推进产才融合发展，围绕产业链布局创新链、人才链、以产聚才、以才兴产，促进产业发展与人才集聚螺旋式上升，实现高水平的可持续发展。一些高层次人才集中的中心城市纷纷采取有力措施，着力建设吸引和集聚人才的平台，加快形成战略支点。中西部经济带顺应发展大战略，通过与中心城市加强人才、科技、产业等方面的合作，有效承接各类人才的溢出，系统布局重点领域人才引进、培育和储备，以期提升产业发展的后劲和潜力。

2021年，人力资源和社会保障部服务国家重大战略，推进雄安新区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈等急需紧缺人才目录编制发布工作，对于引导人才集聚、优化人才流动配置具有重要促进作用。

2021年十月，雄安新区发布了《2021年雄安新区急需紧缺人才目录》，编入了新区364家用人单位、1697个工作岗位、1.1万条急需紧缺人才信息，同比增长91%、50%和45%。该目录显示，雄安新区服务业、教育、卫生、建筑、软件和信息技术等行业引才需求旺盛，临床医学、土木工程、计算机科学与技术、经济金融等专业人才需求较大，本专科学历基础人才为主要引进对象，区外人才需求较强。新区高端高新产业与人才融合更加紧密。此前的《雄安新区规划纲要》、《河北雄安新区条例》提出，新区要重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务业和绿色生态农业五大高端高新产业。人才目录显示，大数据、云计算、人工智能、生物医学、金融服务、智慧城市、数字规划、商务服务、科技服务等岗位需求明显上升，总量占比从2020年度的4.16%上升至2021年度的17.11%。

2021年8月，为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，打造粤港澳大湾区人才高地，广东省发布《粤港澳大湾区(内地)急需紧缺人才目录》。该目录是人力资源和社会保障部支持粤港澳大湾区发展的重点人才项目，所采用数据来源于粤港澳大湾区内地城市16959家规上和国家高新技术样本企业，覆盖七大战略性新兴产业和其他重点产业共26类，涵盖57720个急需紧缺人才岗位，涉及316类岗位和403类专业，需求人才总量331731人。总体上看，粤港澳大湾区内地9市急需紧缺人才数量最多的是制造业，超过总需求人数的一半(61.93%),其次是新一代信息技术产业，紧缺人才数量超2万人。从学历来看，企业对高学历人才的需求越来越高，本科学历的需求比例由现在的14.55%提升至20.90%，研究生学历需求占比由现在的2.08%提高到3.33%。从产业来看，金融业、科学研究和技术服务业、教育培训业对本科及以上学历人才需求分别达到85.48%、62.13%和54.65%，科学研究和技术服务业、金融业对研究生人才学历需求最高，分别达到22.93%和21.82%。从岗位来看，需求量排名前30名的岗位主要涉及技术研发类、贸易销售类、行政管理类等方向的岗位。其中，出现频率最高的是产品开发师，其次为软件工程师和销售经理。从需求专业来看，企业有较高需求的专业包括机械设计制造及其自动化、信息与计算科学、市场营销、机械工程、经济学等。

2022年9月，海南省公布《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法》，指出建设海南自贸港，人才是关键。同时，《海南自由贸易港紧缺人才行业需求目录》一并公布。海南自贸港紧缺人才包括旅游业、现代服务业、高新技术产业、农业、医疗领域、教育领域、体育领域、电信领域、互联网领域、文化领域、维修领域、金融领域、航运领域等13类技术技能骨干和管理人才，以及海南省机关事业单位人才以及法定机构、社会组织聘用人才。

2022年6月，《成渝地区双城经济圈急需紧缺人才目录》正式发布，公布了世界级装备制造产业集群、汽车产业集群、特色消费品产业集群等九大行业紧缺人才。随着成渝地区双城经济圈建设战略的深入实施，也势必深刻改变成渝两地的区域能级和发展格局，显著提升其在全国发展大局和人才集聚版图中的战略位势，为吸引、聚集更多国内外优秀人才创造更为有利的条件。此外，成都市于2022年5月发布《成都市人才开发指引(2022)》，涵盖14个产业生态圈和66个产业功能区人才需求。与2021年相比，2022年的成都紧缺人才需求呈现一些新特点，反映了成都经济社会发展新趋向。例如，氢能产品工程师、天然气工艺工程师、光伏项目经理、硅片工艺工程师、碳中和项目研究院、碳中和主题媒体运营专员等一批“双碳”人才需求首次进入目录；电子信息、装备制造、航空航天、轨道交通、工业无人机、新能源汽车等重点领域，集成电路、高端软件、创新药、高端医疗器械、航空发动机等重点产业均已“成圈成链”；大数据服务于应用、人工智能算法与应用、元宇宙等数字经济领域，金融大数据开发工程师、网络架构高级工程师、元宇宙高级系统策划师等岗位人才紧缺数量、紧缺程度“双攀升”；芯片设计工程师、EDA电子技术工程师、光刻机系统工程师等高层次人才数量、结构、供给均紧缺，客舱部机械员、结构部机械员、大修部机械员等高技能人才也呈现紧缺态势，重点产业链前端所需的研发人才与产业链中后端所需的高技能人才需求“双增加”；等等。

3.支持留学人员创新创业力度加大

近年来，我国不断推进留学人员回国创业平台建设。2021年3月，人社部发布了《留学人员创业园建设和服务规范》行业标准，推动全国留学人员创业园向标准化、专业化、精细化方向发展，为留学回国人员提供更好的创新创业平台。2021年12月，人社部分别与江苏省、浙江省、山东省、海南省人民政府共建张家港留学人员创业园、湖州留学人员创业园、潍坊留学人员创业园和海口留学人员创业园，进一步加大力度，促进共建留创园健康、快速发展，吸引更多留学人才创新创业。2021年，中国留学人员回国创业启动支持计划和高层次留学人才回国资助项目，资助了122名留学回国创新创业人才；海外赤子为国服务行动计划，资助了122名留学回国创新创业人才；海外赤子为国服务行动计划，资助了47项服务活动，组织留学人员通过多种形式智力报国、发挥作用。2022年8月，教育部、北京市签署了《留学回国服务示范区合作框架协议》。北京市采取以才引才、平台引才、联合引才、市场引才等方式，吸引集聚了一大批高层次留学人员在京就业创业。教育部和北京市签署合作协议，有助于加大对海外留学人才的引进和服务力度，助力北京建成世界人才高地。

人力资源是经济社会发展的第一资源。留学人员是宝贵的人才资源，国家确立了“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的新时代留学工作方针。搭建留学回国人才求职就业对接的平台，打造优质的人才发展生态环境，完善人才评价、激励、服务保障等政策体系，优化紧缺人才信息服务，有助于促进留学回国人才向重点、急需领域流动，更好地发挥服务国家发展的重要作用。