1.国际方面

当今世界正经历百年未有之大变局，人才已经成为影响国家竞争力的关键因素。以中国为代表的新兴经济体在引才方面不断加大投入，但相比发达经济体而言，国际人才竞争力仍处于劣势，在引进国外人才的商业环境吸引度、研发投入强度、营商便利度、市场主体吸引和留住人才的主动性、高科技人才储备量等方面还亟待提升。全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，市场对人才的知识—能力结构需求发生深度变化。世界各国纷纷出台新的创新战略，加大资金投入，加大对高层次人才、急需紧缺专业人才的培养、引进与使用。共建“一带一路”持续推进，将不断扩大国外人才需求量。共建“一带一路”框架下的人才需求包含国际化的高端政策人才、复合技术人才、创新创业型商贸人才、金融领军人才、人文交流人才等不同等级，核心要素是人才的专业化和国际化，主导方向是为共建“一带一路”提供关键的智力和人力资源保障。

2.国内方面

我国在经济发展和疫情防控两个方面保持全球领先地位，大大提升对留学人才的吸引力。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“十四五”时期经济仍将继续稳步发展，未来几年我国有望成为全球资本的避风港和国际人才创业的沃土，这也为我国引进留学人才提供重要战略机遇期。2021年9月，习近平总书记出席中央人才工作会议并发表重要讲话，指出要加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。建设世界重要人才中心和创新高地有利于我国加快建立人才资源竞争优势，将引进国外人才切实融入创新驱动战略和人才强国战略总体部署。构建“双循环”新发展格局要求全方位、多层次拓展引才渠道。在构建“双循环”新发展格局中，不仅需要科技领域的尖端人才，也需要具备国际视野和专业素养的贸易、金融、管理等方面的人才，需要全方位拓展留学回国人才的领域和层次。加快发展现代产业体系凸显引进留学回国人才的重要性和紧迫性。加快发展现代产业体系是“十四五”时期的重要战略任务，但我国产业链、供应链现代化水平还有待提高，关键领域的科学家和顶尖人才，应用性较强的专业技术人才都面临需求缺口。